Алагирский муниципальный район

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольно счетной палаты Алагирского района на  проект решения  Собрания представителей

Буронского сельского  поселения

«Об утверждении бюджета  Буронского   сельского поселения на 2018 год и на плановый  период 2019 и 2020 годов»

К проекту  решения Собрания представителей  Буронского  сельского поселения «Об утверждении бюджета Буронского   сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов» (далее – проект бюджета сельского поселения)   документы и материалы  представлены  с нарушением  статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 10.3 Положения о бюджетном процессе  в  Буронском  сельском поселении. Экспертиза проекта бюджета  Буронского сельского поселения проведена по вопросам сбалансированности бюджета, обоснованности доходной и расходной частей, размерам долговых обязательств, а также на соответствие бюджетному законодательству Российской Федерации.

Формирование проекта бюджета  Буронского  сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и  2020 годов осуществлялось в соответствии с нормами действующего бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации,  Положением о бюджетном процессе в  Буронском  сельском поселении, утверждённым решением  Собрания представителей Буронского  сельского поселения от 20.05.2015г., №6/1  в условиях  действия  Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом разграничений полномочий между муниципальным районом и поселениями, утвержденное распоряжением главы Буронского сельского поселения №48 от 29.12.2017 года « Основные направления налоговой и бюджетной политики сельского поселения на 2018 и плановый период 2019-2020гг.», Прогноза социально-экономического развития Буронского сельского поселения и  пояснительной записки.

 Перечень представленных документов  к проекту бюджета сельского поселения, представленных на экспертизу:

1.  Приложение№1 (нормативы зачисления доходов в бюджет на 2018 год и   на плановый период  2019-2020гг).
2. Приложение №2 (Доходы бюджета Буронского сельского поселения на 2018 год).
3. Приложение №2 (Доходы бюджета Буронского сельского поселения на 2019-2020год).
4. Приложение №3 (Расходы Буронского сельского поселения на 2018 год).
5. Приложение №3 (Расходы Буронского сельского поселения на 2019-2020 годы).
6. Приложение №4 (Перечень и коды бюджетной классификации РФ, закрепленных за главными администраторами доходов бюджета Буронского сельского поселения)  
7. Положение о бюджетном процессе в Буронском сельском поселении.
8. Прогноз социально-экономического развития Буронского сельского поселения на 2018 год и плановый период 209-2020гг.
9. Пояснительная записка к проекту решения «О бюджете Буронского сельского поселения на 2018-2020гг».

Доходная часть  проекта бюджета Буронского  сельского поселения

Формирование доходной части бюджета  Буронского  сельского поселения на 2018 год осуществлено на основе положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, основных направлений бюджетной и налоговой политики  Буронского   сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов с учетом изменений, внесенных в Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации и нормативов распределения федеральных, республиканских  и местных налогов, определяемых федеральным и республиканским    законодательствами, нормативными правовыми актами муниципального образования и с учетом прогнозных оценок социально-экономического развития  Буронского  сельского поселения  на 2018 – 2020  годы, оценки ожидаемого исполнения бюджета сельского поселения за 2017 год.

Доходы бюджета  Буронского  сельского поселения на 2018 год планируются в сумме 1061,0тыс. руб., в том числе: налоговые и неналоговые доходы определены в сумме 129,0 тыс. руб. (12,1 % в структуре доходов), безвозмездные поступления определены в сумме 932,0 тыс. руб. (87,8% в структуре доходов).   

Запланировано поступление доходов на плановый период – 2019г., в сумме 1061,0 тыс. рублей, в том числе: налоговые и неналоговые доходы – 129,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления 932,0 тыс. рублей, и  на 2020 год в сумме 1060,0 тыс. рублей, в том числе: налоговые и неналоговые доходы – 129,0 тыс. рублей, безвозмездные перечисления –931,0 тыс. рублей.

Проектом бюджета  Буронского сельского поселения предлагается утвердить на 2018 год, перечень главных администраторов доходов бюджета поселения. В перечень  включены 2  главных администратора доходов бюджета – АМС Буронского сельского поселения (код администратора 456) и Управление по земельным отношениям, собственности и сельскому хозяйству АМС Алагирского района (код 461 администратора).

Структура  доходной части бюджета Буронского сельского поселения на 2018 год в сравнении с 2016-2017  годами представлена в Таблице № 1.

Таблица № 1

тыс. руб.

Как видно из таблицы №1 доходная часть бюджета на 2018 год и плановые периоды 2019-2020гг, по  налоговым и неналоговым доходам увеличились на 86,0 т.руб. или на 134,5%  в сравнении с 2016 годом, в сравнении с 2017 годом по данному виду налогов увеличение произошло на 43,0 т.руб или на 50%.Налог по безвозмездному поступлению уменьшился  в 2018 году  на 5,1т.р или   на 6,4 %. Работа по сбору налогов ведется не в полной мере,  для увеличения налоговой базы должна вестись  претензионно-исковая работа в этом направлении.

Для выполнения прогнозных показателей по поступлению в бюджет сельского поселения в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов налога на доходы физических лиц необходимо активизировать работу с руководителями предприятий и индивидуальными предпринимателями, использующими труд наемных работников, добиваясь от них отсутствия фактов выдачи «черной» заработной платы, своевременного и полного исчисления и перечисления в бюджет налога на доходы физических лиц. Особое внимание необходимо уделить, усилению контроля за исчислением налога на доходы с физических лиц производимого налоговыми агентами, арендующими у владельцев земельных долей земельные паи и выплачивающим владельцам земельных паев арендную плату в натуральном виде.  Администрация поселения должна работать в тесном контакте с налоговыми органами для увеличения налоговой базы. Ежегодно должны проводиться инвентаризации имущества и земельных участков поселения,   анализировать факторы, оказывающие  воздействие на поступление суммы налогов в бюджет поселения. Контролировать  в налоговой инспекции регистрацию предпринимателей и предприятий, находящихся на территории поселения, проводить разъяснительную работу с налогоплательщиками  по уплате налогов. Должен быть разработан и утвержден план мероприятий по увеличению налоговой базы.     

                                Налоговые и неналоговые доходы

Планирование налоговых и неналоговых  доходов бюджета   сельского поселения на 2018 год осуществлялось на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития  сельского поселения, основных направлениях налоговой и бюджетной политики, данных о базе налогообложения по отдельным источникам доходов и оценки поступлений доходов в 2017 году.

Налоговые и неналоговые  доходы планируются в объеме 129,0 тыс. руб. Удельный вес налоговых доходов  в доходной части бюджета поселения составит 12,1%.

Основным поступлением в доходную часть бюджета поселения составляет налог на имущества - 97,0т.р или 9,14% в структуре налоговых доходов бюджета. В 2017 году данный вид налога составлял 80,0т.руб или 8,3% в структуре налоговых доходов. Планируется увеличение суммы  налога на имущества на 17т.руб .

  Поступления по земельному налогу в 2018 году  планируются в сумме  93,0тыс. рублей  или 8,8 % в структуре налоговых доходов бюджета. В 2017 году данный вид налога составил 77,0т.руб., или 8,1% в структуре налоговых доходов бюджета 2017г, в 2016 году данный вид налога составлял 19,0т.руб или 2,4% в структуре налоговых доходов бюджета  2016 года. В сравнении с предыдущим годом  поступление по земельному налогу  прогнозируется с  увеличением на 16,0 т.руб. Просматривается положительная динамика в сторону увеличения.  Расчет  налога произведен в соответствии с  решением  Собрания представителей Буронского  сельского поселения  от 12.11.2014г № 4  «О земельном налоге», в разрезе категорий земель, их кадастровой стоимости и норматива  зачисления  земельного налога в  бюджеты  поселений   в размере  100% .

 Поступления по налогу на доходы физических лиц планируются  на 2018 год в сумме 2,0 тыс. руб. или  0,19% в структуре налоговых доходов бюджета, в 2017 году по данному виду налога сумма составила  1,0 тыс.руб или 0,10% в структуре налоговых доходов бюджета.Повышение   поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет сельского поселения связаны с  изменением норматива  зачисления налога и увеличения  контингента по налогам.

Расчет налога на доходы физических лиц произведен в соответствии с положением  главы 23 части второй Налогового кодекса РФ, исходя из оценки поступления налога в 2017 году,  с  учетом, установленных с 01.01.2017 года, единых для всех муниципальных образований нормативов отчислений в местные бюджеты от подлежащих зачислению в бюджет  республики и  налога на доходы физических лиц (в бюджеты поселений – 2 %).

 Поступлений по данному виду налоговых доходов запланировано на 2018г и плановый период 2019-2020гг. в сумме -1,0 тыс.руб. Расчет налога на ходы физических лиц произведен исходя из параметров прогноза социально-экономического развития поселения на 2018 год, предоставленных  социально -экономическим отделом АМС Алагирского района   Норматив зачисления налога на доходы физических лиц в бюджет поселения,  установленный Налоговым кодексом РФ – 2%.

 Поступления по налогу на имущество физических лиц планируется в сумме 1,0 тыс. рублей или 0,10% в структуре налоговых доходов бюджета. Расчет поступлений по налогу на имущество физических лиц произведен в соответствии с законом РФ от 09.12.1991г. № 2003-1 «О налоге на имущество физических лиц». Норматив зачисления налога на имущество физических лиц в бюджет поселения – 100 процентов.

                               Безвозмездные поступления

Финансовые взаимоотношения бюджета Буронского  сельского поселения с районным  бюджетом на 2017 год сформированы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом  республики Северная Осетия-Алания   «О межбюджетных отношениях в РСО-Алания».

Объем межбюджетных трансфертов на 2018 год   плановые периоды 2019-2020 годов бюджету сельского поселения определен  проектом  закона  Алагирского  района   «О районном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020гг» (вынесенным на рассмотрение  Собрания представителей Алагирского  района),  в сумме 932,0тыс. руб. Удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме доходов бюджета составит  87,8,0%, с увеличением   безвозмездных  поступлений  по сравнению с утвержденными плановыми назначениями  2017 года  на 60,0т.руб.( сумма составляла 872,0 т.руб),   сумма безвозмездных поступлений в 2016 году составила 739,0т.руб.

В структуре межбюджетных трансфертов наибольший удельный вес занимают дотации –92,4% , субвенции –7,6%.

Расходная часть  проекта бюджета Буронского  сельского поселения

Общий объем расходов бюджета сельского поселения на 2018 год предусмотрен в сумме1061,0тыс. руб., что на 103,0 тыс. руб. или на 10,7 % выше  уровня расходов к первоначальному бюджету 2017 года, которые составили 958,0т.руб. В 2016 году объем расхода бюджета составил -794,0 т.руб.

Формирование расходной части бюджета сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов базировалось на исполнении законодательных актов Российской Федерации,  Республики Северная Осетия-Алания, Алагирского  района в пределах прогнозируемого объема доходов с учетом межбюджетных трансфертов.

Проект бюджета сельского поселения по расходам сформирован в соответствии с классификацией расходов, установленной статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Динамика расходов проекта бюджета сельского поселения на 2018 год таблица  №2.

Структура расходов бюджета сельского поселения на 2018 год, сгруппированных по основным направлениям расходов, с позиции социальной направленности, направлена на обеспечение гарантий по предоставлению бюджетных услуг в основном в социальной  сфере  и сфере коммунального хозяйства.  Расходы на 2018 год предусмотрены в пределах поступления доходов.

Верхний предел муниципального внутреннего долга сельского поселения по состоянию на 1 января 2018 года  не установлен.

Оценка взаимоотношений с бюджетами других уровней

Взаимоотношения бюджета Буронского сельского поселения Алагирского  муниципального района с бюджетами других уровней осуществляются по трем  направлениям:

- с бюджетом на федеральном уровне при получении субвенций на осуществление первичного воинского учета  на территории поселения;

- с бюджетом  республики Северная Осетия-Алания,  при получении субсидий, субвенций и дотаций;

- с бюджетом Алагирского  муниципального района при передаче трансфертов из бюджета поселения на решение вопросов местного значения поселения муниципальному району.

Выводы:

1.Проект бюджета Буронского сельского поселения был представлен в срок в соответствии с БК РФ ст.185 п.1.

2.В целом по результатам экспертизы проекта бюджета Буронского    сельского поселения на 2018 год Контрольно-счетная палата Алагирского района  отмечает следующее:

3.Проект бюджета Буронского сельского поселения  на 2018 год и плановый период 2019-2020 года составлен в соответствии с Бюджетным законодательством РФ.

4.Документы и материалы к проекту бюджета сельского поселения представлены с нарушением срока ( БК РФ ст.185.1) и не в  полном объеме по перечню, установленному статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 10.3, что не дало возможности провести более точный анализ проекта бюджета Буронского сельского поселения.

5.В Положении о бюджетном процессе Буронского сельского поселения не указан срок предоставления решения  проекта  бюджета сельского поселения  для рассмотрения  его  депутатами Собрания представителей.

6.В нарушение Бюджетного законодательства РФ  ст.174 п.3  и Положения о бюджетном процессе Буронского сельского поселения ст.16 п.6 пп.5 не установлен верхний предел муниципального долга.

7.В нарушение п.4 ст.173 БК РФ  в пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития не приведены обоснования параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов  прогнозируемых изменений.

8.В нарушение п.3 ст.184.1 БК РФ  вместе с проектом бюджета не были представлены  реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

9.Бюджетная классификация в части построения кодов, а также детализации целевых статей и видов расходов сформирована в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и обеспечивает прозрачность и соответствующую детализацию позиций расходов.

10.Целевые статьи и виды расходов бюджетов сформированы в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

  11.Структура расходов бюджета Буронского  сельского поселения  соответствует приоритетам и задачам бюджетной политики поселения, предусмотренной основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

 12.По увеличению доходной части бюджета поселения в частности налоговой базы, администрация поселения должна работать в тесном контакте с налоговыми органами, проводить ежеквартальный  анализ поступления налогов;

13.Контрольно-счетная палата  Алагирского района предлагает принять проект решения  Собрания представителей Буронского сельского поселения  «Об утверждении бюджета  Буронского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов», внесенный администрацией  Буронского сельского поселения на рассмотрение с учетом вышеуказанных замечаний. В целом проект бюджета Буронского сельского поселения сбалансирован  по доходам и  расходам,  соответствует нормам и положениям бюджетного законодательства Российской Федерации.

Председатель КСП

Алагирского района                                                           А.А.Бараков

Аудитор КСП

Алагирского района                                                            М.А.Зарасова